2011年保险监管工作取得积极成效 保险市场保持平稳发展态势——全国保险监管工作会议新闻稿之二

　　项俊波指出，2011年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，资本市场持续走低，金融产品间的竞争日趋激烈，保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。一年来，主要抓了五个方面的工作。

　　——加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度，密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响，及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司，研究确定针对性的监管措施，督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制，将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理，通过多种渠道提高偿付能力水平，批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司，通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统，开发保险资产管理监管信息系统，增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化，重建统计监测指标体系和监测标准，实现统计系统的顺利过渡。

　　——突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查，并在加强对总公司检查的同时，注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查，选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时，继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。

　　——加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式，督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度，逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究，严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管，向总公司通报违法违规情况，跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告，强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度，除个别公司因重组原因外，首次实现所有保险公司对外披露年度报告。

　　——大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办，以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革，探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点，继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测，推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。

　　——完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度，将查询范围扩大到非车险领域，并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。三是针对车险的产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。

　　项俊波指出，经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元，同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家，不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制，虚假赔案逐步减少，银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转，意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。2011年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。